|
近年来，社区基层减负的呼声日益高涨，从精简台账到压缩会议，从减少检查到优化考核，政策文件接连出台。但令人深思的是，社区工作者的负担依然沉重，形式主义问题依然突出，基层治理效能提升缓慢。这种现象暴露出一个根本性问题：社区基层减负不能停留在文件层面，必须深入到治理理念的革新。当前的基层治理困境，本质上是传统治理思维与现代治理需求之间的深刻矛盾。 一、传统治理思维的桎梏 现行的基层治理体系是传统科层制的产物，其核心特征是将治理过程标准化、指标化。在这种模式下，社区被视为行政体系的末端，通过繁多的台账、频繁的检查、严格的考核来确保政策落实。这种治理模式在特定历史时期确实发挥了重要作用，为社会管理提供了规范化、标准化的操作框架。 但这种治理思维已经严重滞后于时代发展。在社会治理现代化背景下，精细化治理、智能化治理、协同化治理成为基层治理的新要求。传统治理模式不仅无法满足这些要求，反而成为制约治理效能提升的桎梏。社区工作者在文山会海中疲于奔命，在形式主义中丧失工作热情，在考核压力中失去创新动力。 基层减负陷入形式主义的泥潭。政策制定者关注的是文件是否出台，措施是否到位，却忽视了治理理念是否转变。上级部门在减负政策下采取各种变通措施，表面上减少检查考核，实际上通过其他方式维持原有的管理强度。这种治标不治本的做法，使得减负政策沦为一场数字游戏。 二、基层治理体系的深层矛盾 指标至上的考核体系是基层困境的症结所在。在这种体系下，社区工作的价值被简化为考核指标，治理的目的是追求更高的考核分数。这种单一的评价标准导致治理偏离了服务本质，异化为一场数据游戏。社区工作者为了指标牺牲服务质量，为了应付检查忽视群众需求，为了完成任务失去创新动力。 权责失衡加剧了基层负担。社区作为基层治理的末梢，承担了大量行政事务，却缺乏相应的资源和权限。"上面千条线，下面一根针"的现状使得社区不堪重负，难以集中精力做好服务群众的本职工作。 治理理念的滞后使基层困境雪上加霜。在传统管理思维影响下，治理被异化为管控，服务被简化为完成任务。这种理念导致基层治理失去了应有的温度和情怀，沦为冰冷的行政机器。 三、重构基层治理生态的路径选择 治理理念的革新是减负的根本出路。必须从传统管理思维转向现代治理理念，尊重基层治理规律，突出服务群众导向。治理的目的不是完成任务指标，而是解决群众实际问题，提升群众获得感、幸福感、安全感。 建立科学评价体系是改革的关键。要打破唯指标论的桎梏，建立包括群众满意度、问题解决率、服务创新性在内的综合评价体系。通过群众评价、第三方评估等方式，全面反映社区工作实效。同时，要改革考核制度，使其真正成为提升治理效能的工具，而非基层工作的终极目标。 优化权责配置是改革的基础。要大力推进基层赋权赋能，赋予社区更多资源和权限。通过清单管理、权责对等、资源下沉等方式，增强社区治理能力。同时，要创新治理方式，利用信息技术提升治理效能，通过购买服务等方式扩大治理资源供给。 基层治理改革是一场触及灵魂的深层革命，需要整个治理体系转变理念，重构生态。减负不是简单的减少台账、压缩会议，而是要彻底改变传统治理思维，建立适应时代需求的新型治理模式。这需要政策制定者、执行者、参与者的共同努力。唯有如此，才能真正实现基层治理的本质回归，让每个社区工作者都能在治理创新中实现价值，让基层治理真正成为服务群众的平台，而不是压垮基层的重负。这场治理改革任重道远，但势在必行。 | 
发表于 2025-2-20 13:09:39