治理重心下移：如何让基层“末梢”变“前沿”

Q好好吃饭

基层是社会治理的“最后一公里”，也是政策落地的“神经末梢”。党的二十大报告明确提出“推动社会治理重心向基层下移”，这一战略部署既是对基层治理规律的深刻把握，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。如何让基层从“末梢”转变为治理“前沿”？关键在于通过党建引领、资源下沉、机制创新三大路径，构建权责匹配、多元协同、智能高效的基层治理新格局。
加强党建引领，筑牢基层治理“主心骨”。基层治理的核心是党的领导。总书记强调：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’。”党建引领基层治理，本质是通过强化党组织的政治功能与组织功能，将党的领导嵌入基层治理全链条。一方面，需构建“纵向到底、横向到边”的党组织体系，推动党的组织覆盖与工作覆盖向居民小区、产业园区等治理单元延伸，确保“哪里有群众，哪里就有党组织”；另一方面，需健全党组织领导下的多元共治机制，通过“党建+网格”“党建+协商”等模式，将党员、志愿者、社会组织等力量整合为治理共同体，形成“支部引领、党员示范、群众参与”的治理格局。党建引领的关键在于“赋能”。通过加强基层党组织带头人队伍建设、完善党员教育管理机制、强化基层党务工作者职业保障，提升基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。
推动资源下沉，激活基层治理“内生力”。基层治理的效能取决于资源匹配度。长期以来，基层普遍面临“权小责大、人少事多、财弱物缺”的困境，导致“小马拉大车”现象突出。推动治理重心下移，必须通过“赋权、增能、减负”三位一体改革，破解基层资源瓶颈。在赋权方面，需按照“权责对等”原则，将行政审批、执法司法等权限向基层下放，赋予基层“吹哨权”“考核权”，让基层“看得见的管得着”。在增能方面，需加强基层财政保障，确保基层“有钱办事”；同时，通过下沉专业干部、招募志愿者、培育社会组织等方式，充实基层治理力量。在减负方面，需建立基层履职事项清单，明确“属地管理”事项边界，防止“责任甩锅”，让基层干部从“文山会海”“痕迹管理”中解脱出来，集中精力抓落实。
加快机制创新，打通基层治理“中梗阻”。基层治理的难点在于“最后一公里”的衔接不畅。机制创新的核心，是通过制度设计打破部门壁垒、条块分割，构建“上下联动、左右协同”的治理闭环。一方面，需建立跨部门协作机制。针对基层治理中“多头管理、无人负责”的痛点，通过联席会议、联合执法、信息共享等方式，推动公安、城管、市场监管等部门形成合力。另一方面，需完善群众参与机制。基层治理的本质是“人民治理”，需通过民主协商、听证会、居民议事厅等平台，拓宽群众参与渠道，让群众从“旁观者”变为“参与者”。此外，还需健全监督考核机制，将群众满意度作为基层治理考核的核心指标，通过“群众打分、第三方评估”等方式，助推基层治理提质增效。
基层治理是国家治理的基石。推动治理重心下移，让基层从“末梢”变“前沿”，既是时代命题，更是实践要求。唯有坚持党建引领、资源下沉、机制创新，才能构建“上下贯通、执行有力”的基层治理体系，让基层治理更有温度、更有力度、更有精度，为推进国家治理现代化奠定坚实基础。